一、項目建設背景   

      “多規合一”信息化服務管理平臺是“十三五”規劃背景下針對國民經濟發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等多規劃的協調工作，其主要工作任務是依據國民經濟發展規劃，通過充分協調和銜接城規、土規、環保規劃，以信息化平臺為依托，形成統一的建設用地規?？刂凭€、建設用地增長邊界控制線、生態控制線、產業區塊控制線、基本農田控制線等“控制線”管控體系，并在此基礎上，提出多個規劃聯動目標，促進城鄉空間合理布局，土地資源高效利用和政府行政效能的提高。

      “多規合一”信息化服務管理平臺建設近期目標為充分利用發改委、規劃局、國土局、環保局的現有成果，建立一個“多規合一”信息化互通機制，實現部門間信息共享，將各規劃疊加，并協調消除各規劃存在的矛盾，為發改、規劃、國土、建設、水務、交通等部門審批過程中的溝通和協調提供信息化技術支撐。
      本項目建設主要涵蓋標準規范體系建設、數據中心建設、信息平臺建設。

      二、項目建設目標

      “多規合一”改革工作是利用信息化手段，建立統一的空間規劃體系，實現城市統籌發展的方法和平臺；是提高城市治理體系和治理能力現代化的實踐與創新；是空間規劃體系與管理制度的深層次變革；是打造國際化營商環境，推動盤錦全面振興的重要抓手。

      通過“多規合一”改革工作的開展，從規劃內容、信息平臺、協調機制和行政管理等方面，實現以下目標：

      1、統籌規劃，規劃統籌

      全面收集匯總空間規劃各類規劃數據，建立全套空間規劃應用體系。加強城鄉規劃和土地利用總體規劃的銜接，結合生態保護規劃、林地保護利用總體規劃等規劃理順“多規”關系。劃定管控邊界，明確發展與保護空間；消除規劃差異，優化城鄉空間布局；盤活存量用地，高效配置土地資源；

      2、實現全域多規合一

      據了解，國內一些城市，比如廈門、沈陽等只是對中心城區進行了多規合一，我們嘗試將鎮、村莊規劃整合上來，向縣（區）、鎮、村等各級推廣規劃信息化，各縣區、經濟區及所屬鎮的總體規劃和控制性詳細規劃，特色小鎮的建設規劃和宜居鄉村建設規劃都將納入系統里。探索城鄉一體的“多規合一”模式，實現全域“多規合一”。

      3、實現一個平臺貫通

      打造一個全域范圍的“多規合一”信息平臺，全面支撐全域范圍內的項目生成、項目審批。通過平臺建設、流程優化，全面提升審批效率，創造營商環境，改革空間規劃。

      三、項目建設內容
      1.  網絡建設與軟件建設
      系統與數據庫部署在盤錦市大數據中心機房環境里，利用大數據中心的網絡架構，建設專網連接到各局進行登錄，調取數據進行辦理、查看、統計、分析，保證了數據、系統的安全性。同時各類數據庫軟件采購正版軟件，保障項目數據庫建設的穩定性。 

      2.“多規合一”信息平臺建設數據標準化處理項目
      數據的標準化與規范化是規劃業務人員辦公的重要依據，是“多規合一”建設得以實現和推廣的重要保障。盤錦市想要成功邁出“多規合一”建設的第一步，需要摸清數據標準化的具體需求，為后續數據標準化的規整、融合工作奠定基礎。
      “多規合一”信息平臺建設數據標準化處理項目涵蓋：
      核心數據：包括土地利用總體規劃圖層、城市總體規劃圖層、城市控制線詳細規劃圖層、林地保護利用規劃、“兩規”建設用地差異圖層、“多規合一”控制線圖層。
      基礎數據：影像圖、地形圖、行政界線、土地利用現狀圖。
      其他：園林、文物、環保等部門專題圖；綠地系統規劃；盤山縣畜禽養殖禁養區劃定方案；盤山縣管制區；環保紅線規劃。

      3.“多規合一”信息平臺建設  

      （1）標準規范建設成果
      為保證平臺可及時、安全、準確的獲取空間成果信息，我們參考省多規合一指導文件，制定“多規合一”規劃編制成果入庫標準，統一規劃成果質量與形式；同時制定“多規合一”技術標準，包括地理空間數據、坐標體系、用地分類標準等，構建“多規合一”各項服務接口規范，保證系統的擴展性和可持續性。
      （2）數據中心建設成果
      主要對現有的基礎地理、規劃編制成果、規劃管理數據進行規整建庫。綜合數據庫核心數據包括：土地利用總體規劃圖層、城市總體規劃圖層、城市控制性詳細規劃圖層、“兩規”建設用地差異圖層、“多規合一”控制線圖層；基礎資料包括：影像圖、地形圖、行政界線、土地利用現狀。

      （3） 平臺建設成果
      盤錦市“多規合一”信息平臺以統一的信息平臺為技術支撐，一方面實現部門間規劃信息的資源整合，形成一套互通的數據共享機制；另一方面實現業務審批信息的聯動，方便各部門及時查看業務辦理情況、實時評價相關信息，提高審批效率。因此，通過業務協同平臺，可以促進工作更加有序、高效地開展，從而強化規劃的引領作用，統籌建筑用地的有序利用。 

     （3.1）基于GIS的多規成果管理子系統
      本項目為確保多規各部門空間數據標準化統一，提供數據規整模塊、數據質檢模塊，數據入庫模塊，實現統一格式、統一要素的空間數據信息處理，為未來多部門空間數據融合奠定堅實的基礎。 

     （3.2）多規一張圖應用子系統
      多部門海量、異構的空間數據成果，通過規整、質檢、入庫，形成多規云平臺空間數據中心，以一張圖形式呈現給用戶。
      多規成果展示——通過梳理多規成果數據以及多規協調成果的空間數據，以目錄樹或專題欄的形式進行邏輯分組，使多規合一規劃編制成果能夠信息化、數字化、便捷化的展現在用戶面前，是開展多規合一信息化建設的底圖。
      輔助決策分析——依靠信息化的空間規劃成果數據一張底圖，運用科學化的分析方法，輔助多規各部門管理人員進行查詢、統計、分析。
      項目動態聯通——可與項目策劃、業務協同子系統對接，進行重大項目輔助選址，智能沖突檢測、定位項目紅線等。

     （3.3）項目策劃子系統
      項目策劃是針對列入計劃中但尚未開始的項目，聯合多個部門，進行預審批的過程。該子系統旨在保證項目的快速、順利落地，為項目進行聯合審批奠定基礎。系統可以對各個部門發起的計劃內、外項目從醞釀到落地的協調工作的管理。項目在從計劃到落地的過程中，讓牽扯到的各部門充分的介入進來，通過提部門意見，上協調會討論等方式，形成統一意見，最終保證項目的順利落地。

     （3.4）業務協同子系統
      建設項目通過統一的窗口進行報建，規劃、國土、發改、環保等各部門人員可以登錄到統一平臺上進行協同辦公，實現審批信息共享，提高審批效率。

     （3.5）多規項目監督評價子系統
      主要實現對項目辦理全局的跟蹤管理，監督項目辦理工作的正常進行，全面評價項目的審批成果和質量，保證項目辦理工作的準時、高效完成。一方面，可根據項目審批的時限要求，設置項目督辦、項目提醒、項目預警等功能，滿足領導和業務審批人員的實際辦公需求。另一方面，為保證業務審批人員的工作質量，設置項目評價功能，督促業務人員加強自身建設，提升項目審批工作的科學性及效率。

     （3.6）多規臺賬管理子系統
      以系統中匯集的各類規劃數據及項目數據為基礎，實現了對規劃資源和項目信息進行圖文結合的全方位管理。能夠針對用戶的不同需求進行統計分析，并將分析結果進行梳理，最終以柱形圖、餅狀圖等圖表形式，呈現統計結果，形成各類臺賬，輔助業務人員掌握規劃成果和項目的實際情況，發現存在的問題。

     （3.7）運維管理子系統
      多規數據資源需要統一運維管理，為搜集和產生的綜合數據資源提供統一的基礎管理服務，這是解決多部門規劃成果之間的矛盾和差異的首要前提。運維管理子系統方便用戶快速完成數據服務圖層的靈活配置，并可以實現綜合數據資源面向各業務及各對象的互動共享，為多規業務協同平臺中其它子系統的應用提供可靠、持續、穩定的數據支撐。