一、建設背景

隨著城市建設規模的不斷擴大與建設步伐的加速，城鄉規劃的研究編制、實施管理和監督監察等各項工作日益繁重，涉及的規劃業務量和數據量都越來越大，加上公眾對規劃政務公開、規劃服務水平的要求越來越高，以及《中華人民共和國城鄉規劃法》、《行政許可法》、《政府信息公開條例》的施行，對城鄉規劃的業務范圍、規范性和科學性的要求有了大幅提升。 
伴隨著信息技術的應用越來越成熟，信息化的建設越來越廣泛，信息化更好地輔助了各級部門的管理工作，大大提高了工作效率。 
規劃管理信息系統是建立起集業務流程、應用系統、信息資源整合與服務、網絡設施及其安全體系一體化的綜合信息體系，給規劃審批和規劃管理工作提供強有力的支撐，進一步推進機關作風建設，減少規劃辦公成本，提高規劃行政效能。

二、系統概述

城市規劃信息系統集規劃圖形、文本、表單管理于一體，貫穿規劃管理業務的全過程，可實現規劃管理業務辦公信息化、流程規范化、圖文流轉電子化、審批管理科學化的目標。該系統由網上報建系統、內網門戶系統、規劃綜合辦公系統、規劃業務審批系統、規劃監管系統、規劃批后違法監察系統和規劃一張圖系統構成。各系統既可以相互獨立又可以有機的集成在一起，構成了全面的規劃管理信息化建設解決方案。

1、網上報建系統

實現建設單位在網上按照所需的要求，把要報建的項目信息、報建項目所需要的必備材料以電子文檔的方式進行遠程預報建。規劃局的預審人員根據項目的情況對其進行預審，不符合要求的直接說明情況，報建單位可根據反饋的情況再次報建，直到預審通過；通過預審的報建單位可直接到規劃局進行正式報建。這樣可以避免因不滿足條件而多次往返報建的情況，提高辦事效率。

2、內網門戶系統

內網門戶系統是通向局內綜合性（公文、業務、會議信息等）信息資源的入口，將局內信息、通知、公告等進行集中展現，以方便辦公人員及時了解局內的工作動態，同時提供單點登錄、應用系統集成、信息集成發布、信息檢索個人辦公桌面等服務。

3、規劃業務審批系統

規劃業務涵蓋向建設單位提供圖紙服務、各類規劃審批到批后管理等一系列過程。系統功能模塊主要包括規劃窗口、規劃審批、業務會審、項目查詢和系統管理五個子系統?？蓾M足建設項目選址、建設用地規劃、建設工程規劃、建設項目竣工規劃等管理業務要求。在計算機網絡支持下，實現報建項目從窗口收件、預審、辦理、審核、歸檔、制證等實行動態流轉、逐級審批的全過程。

審批流程（以建設項目選址意見書審批為例）：

1）規劃窗口

窗口(行政服務中心規劃報建窗口)，用于咨詢和受理各類報建項目，如一書三證、各項公建、私建、施工等階段各類業務的受理、撤回、發證、打印以及歸檔等管理工作，并通過系統實現與各業務科室的項目協調和辦理。

2）規劃審批

通過系統實現各個審批項目在相關部門間的并聯審批，項目相關附圖、電子附件、技術指標、設計要求、審批意見等審批內容可直接記錄在項目中，隨著項目一起流轉，項目每一步辦理完成后自動遞交到下一步人員處辦理，辦事人員打開電腦后可直接收到提示信息，點擊信息可直接打開相關的待辦項目，項目的所有信息都可以查閱，項目審批每一環節都可設置審批時限。系統對項目的每一個操作都詳細記錄，每一步產生的審批意見和辦理單都可以打印、查詢，將辦事程序公開化、制度化、透明化，減少項目拖延，提高辦公效率。

3）業務會審

可借助業務會審模塊形成一套完整的業務會審機制，項目在辦理過程中，可將有疑問或需要討論的項目和相關資料提交給業務會，局里可在固定時間內組織業務會或專家會，將需要集中討論的項目、參會人員或專家集中起來，通過系統統一調閱項目相關技術文檔、方案、圖形資源，經過會議討論后形成會議紀要、討論結論并記入系統中作為綜合意見，從而實現項目的集中討論和快速辦理，節約審批時間，提高辦事效率。

4）查詢統計

（1）項目查詢

項目查詢包括在辦項目和歸檔項目的查詢管理，通過系統權限予以控制。

查詢項目類型包括一書三證以及其它自定義類型。查詢條件可依據用地性質、案卷編號、項目名稱、建設單位、建設地點、聯系人等進行單條件或組合多條件查詢。

查詢的項目按審批流程列出，可以瀏覽項目的報建信息、審批意見、審批結果等全過程審批信息，不允許修改，可以對相應批辦結論予以輸出打印。

（2）項目統計

可以根據項目的審批結果和發證情況進行檢索和統計。依據項目類型、階段，按月、季、年度或按項目報建時間等進行單條件或組合多條件檢索統計，并生成統計報表，可轉入到Word/Excel中進行編輯打印輸出。

5）系統管理

根據單位的機構設置、職員構成、工作職能等進行科室劃分、人員名錄、用戶管理及對報建材料維護、審批階段劃分、各階段審批流程設置、套打窗體模板設置、批辦結果設置、公文設置和通知公告設置等。系統管理的開放設置功能可完全適應隨時發生的流程變化或機構調整等因素而需要對系統實時調整的要求。

4、規劃監管系統

在項目的受理、審批、會審、發件等整個項目辦事環節中，領導可以隨時實現對重點項目的監控、特定業務人員的監控以及全部在辦項目的監控，具體項目處在哪一個辦理階段、處在哪一個辦事人員手中，目前狀態如何(在辦、審查、過期、延期、會審、辦結等)，全面掌握在辦項目的進展情況以及相關辦事人員的辦理情況，并可以直接查看該項目的基本信息、審批意見、電子附件、技術指標以及相關圖形信息。

5、規劃批后違法監察系統

批后違法監察系統通過與局內業務審批系統進行對接，把批后管理過程中的信息與業務審批中的相關信息進行直觀的界面對比，及時準確的監督和管理項目的建設情況，實現針對違法建設的發現、處理記錄、案件上報和處理結果記錄等執法監察事件的“整個周期”進行全面管理。

6、規劃綜合辦公系統

根據規劃局日常辦公的特點，分析各個不同業務的工作流程，設計了規劃綜合辦公系統。主要包括公文管理、個人辦公、行政辦公、黨務管理、人事管理、網絡通信等功能模塊。

1）公文辦理

系統可根據文件種類進行分類，根據不同分類實際業務流程定義辦理流程，辦理過程可反復打回提交、跳批辦理。所有的辦理流程痕跡，操作時間和操作人都被詳細保留。同時還提供分類顯示、條件查詢統計、歸檔等功能。從而實現辦公自動化，文件材料電子化。

2）個人辦公

主要為規劃局員工辦理日常工作中與自己密切相關的業務。如：休假、出差、接待、報銷等業務，同時提供了查詢統計功能。

3）行政辦公

利用網絡技術實現行政辦公管理，為集體協作打下基礎。具體包括：通告發布、政務公開、信息與宣傳、大型活動、政策法規等日常行政管理功能。

4）黨務管理

主要對黨員、預備黨員和黨務文件進行管理； 包括對黨員信息登記、修改和刪除；另外提供方便的黨員信息查詢機制。

5）人事管理

主要負責局內人事檔案信息的管理。 另外提供方便的信息查詢機制。

6）網絡通信

內嵌了一個強大的網絡交流工具“網絡通信”，用來實現局域網內人員的網絡信息交流、文件傳遞等功能。

7、規劃一張圖系統

規劃一張圖系統是基于城市規劃基礎空間數據庫的綜合管理和應用系統，實現對地形圖、規劃圖、各種紅線的管理，可進行圖文互訪、雙向查詢、能實現拓撲分析、決策支持。能方便、快速、準確地檢索各類圖形和相關屬性，打印輸出相應圖形。提供相應的辦案輔助設計工具，從而實現案件辦理過程中進行圖形審批，能夠實現MIS+GIS+CAD的一體化。

詳情請參照“規劃一張圖”。

三、系統特點

1、標準化開發界面

界面設計采用了微軟Windows化、Web化風格、規范直觀、組織清晰。

2、工具化集成模式

采用工具式模塊化設計體系結構、操作簡捷、易于掌握。系統可方便地進行工作流程的設置、定義和修改。系統建設可根據管理部門具體的經濟技術狀況，采取分階段或一步到位的實施計劃。

3、OA、MIS、GIS、CAD一體化

系統采用SOA體系架構，使得OA 、MIS、GIS模塊均具有開放式程序接口，即相互獨立以滿足系統單獨運行以及系統建設分步實施計劃要求，又可相互融合。在MIS規劃審批系統中可直接調用GIS系統數據庫進行圖形查詢、紅線管理、各類圖形疊加分析等。并可對數據庫進行實時動態更新。

4、規劃管理與規劃設計一體化

GIS系統平臺適用于ARC GIS、AutoCAD，不需數據轉換就可以直接調用CAD圖形。從而實現了意義上的規劃管理與規劃設計一體化，MIS、GIS、CAD一體化，圖、文、表、管一體化。

5、基于Intranet/Internet技術,采用B/S結構模式

可以實現遠程報建、遠程辦公，同時解決了大數據量文件的傳輸速度問題。

6、基于Oracle 11g/SQL Server 2008數據庫

具有完善的數據庫安全、穩定、運行、備份、恢復和管理機制。